根据市纪委监委统一部署，2024年4月22日至4月26日，市纪委监委市属公办高校重点领域专项监督检查第四监督检查组对学校基建、后勤领域开展了专项监督检查，并于2024年8月27日反馈了在专项监督检查中发现的4类9个问题。学校党委高度重视，坚决扛牢整改主体责任，聚焦问题，精准施策，建立台账，打表推进问题整改，并取得良好成效。现将有关情况报告如下：
一、提高站位，压实责任联动整改
（一）以高度的政治自觉，形成整改合力。学校党委把专项监督检查反馈问题的整改作为当前的重要政治任务，把专项监督检查反馈的问题同提级交叉巡察反馈的问题统筹谋划整改，切实把问题整改作为推动改革、促进发展的重要抓手，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉践行“两个维护”。第一时间成立专项监督检查发现问题整改工作领导小组，学校党委书记任组长，学校校长、党委副书记、纪委书记、分管校领导任副组长，相关部门责任人为主要成员，压紧压实问题整改的政治责任。设立办公室，组建工作专班，下设3个工作组，明确责任分工，分层分类制定整改工作方案及台账，建立清单、健全机制，以强大合力统筹推进各级各类问题全部整改。
（二）以有力的整改举措，推动整改落地。针对市纪委监委市属公办高校重点领域专项监督检查第四监督检查组在专项监督检查中发现的4类9个问题，学校党委切实担起整改主体责任，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持把专项监督检查发现问题与提级交叉巡察反馈的“2+8+6”三个层面问题整改相结合，有针对性的分层分类科学制定32条整改举措，在现有发现问题的整改基础上，举一反三建台账、明责任、定时限，着力在纠偏差、补短板、强弱项上下功夫，真正做到以改促建，推动问题扎实有效整改，截至目前，专项监督检查发现问题已全部整改到位，问题整改完成率100%，切实以务实有效的问题整改提升学校基建、后勤领域治理效果。
（三）以严格的督查督办，确保整改质效。学校党委不断健全专项监督检查问题整改定期督查督办机制，扎实推动问题整改任务闭环。自专项监督检查问题反馈以来，学校党委专项监督检查发现问题整改工作领导小组、学校纪委、巡察办等通过召开党委会作工作部署、3次专题工作会作深入研究、1次集体约谈、2次调研座谈、5次现场指导督查等方式全过程指导、督促基建后勤领域专项监督检查问题整改，切实以严格的监督着力推动整改问题与整改举措真正落地、落细、落实，整改举措落实率100%。对敷衍整改、整改不力的严肃问责，确保问题整改做到见人、见事、见处理结果。经过整改，学校基建后勤领域系列制度不断健全，运行机制不断优化，程序更加严谨规范，工作效能得到显著提升。
二、聚焦问题，精准施策落地整改
针对市纪委监委市属公办高校重点领域专项监督检查第四监督检查组在专项监督检查中发现的4类9个问题，科学制定32条整改举措，截至目前，已全部整改到位，问题整改完成率、整改举措落实率均达到100%。
（一）关于制度建设方面
1.针对后勤领域存在的“对部分引进服务型项目缺乏监管制度。在学生宿舍共享洗衣机服务监管方面未建立相应的监管制度”的问题
整改落实情况：
一是完善服务监管制度。学校责成基建后勤处认真梳理查找学生宿舍共享洗衣机服务监管问题存在的深层次原因，及时完善学校学生宿舍共享洗衣机服务监管制度。学校于2024年10月制定《重庆工业职业技术学院基建后勤处学生宿舍共享洗衣服务管理制度》等细化标准、强化监督。
二是搭建监督管理机制。搭建“服务保障+内部管理+监督考核”三位一体的管理机制，加大对学生宿舍共享洗衣机服务的日常管理和监督考核，优化学生宿舍共享洗衣机服务报修系统，增加学生满意度及处理结果图片反馈功能，确保师生反映的各类问题均第一时间落地处理，形成服务闭环。
三是签订补充协议。制定《重庆工业职业技术学院校园自助洗衣服务违约扣款标准》《重庆工业职业技术学院校园自助洗衣服务月度考核表》，于2024年11月与服务单位就相关制度、标准以及管理考核等具体事项达成共识，签订补充协议。在每年底发放《重庆工业职业技术学院学生宿舍共享洗衣机服务满意度调查表》，请第三方机构开展学生满意度调查。目前，重庆翔卓科技有限公司正在进行学生宿舍共享洗衣机服务满意度调查工作。
四是建立定期考核机制。目前基建后勤处设置学生宿舍共享洗衣机服务管理员1名，负责学生宿舍共享洗衣机服务日常巡查等工作，做到专人专管。先后于2024年5月、7月、9月、10月对现学生宿舍共享洗衣机服务商开展月度考核，考核满意度为“合格”，发现问题5个。经过建立问题清单、立查立改，现服务商在经营场所管理、洗衣服务信息公开、驻校人员规范、学生反映的故障及时维修等方面的服务质量明显好转。
五是举一反三提升服务质效。同步加强对学校热供、物业、绿化等其他引进服务型项目的日常管理与考核，学生公寓热水集中供水系统建设及运营服务、绿化养护服务、物业管理服务已制定相应的管理办法、考核办法，并由专人负责日常监督管理和考核，且每半年对以上三个项目的服务质量开展问卷调查，切实推动服务水平整体提升。
（二）关于招标采购方面
2.针对基建领域存在的“行政中心、图文大楼装修工程涉嫌直接发包。行政中心、图文大楼装修工程项目施工方为中铁八局集团有限公司，该项目涉及金额为426.24万元。2008年10月该公司在未进行招标的情况下，与校方签订了《关于重庆工职院新校区部分土建工程施工合约》，其中提到‘如乙方依法通过招投标成为该项目的中标人，除遵守招标文件和签订的施工合同外，甲方双方共同遵守如下合约条款’。该企业与学校涉嫌串通投标，且该分包工程未进行招投标，涉嫌直接发包”的问题
整改落实情况：
一是全面核实查证。学校责成纪检监察室就先签订合约后招标以及直接发包等问题进行梳理查证。经核实，关于先签定合约后招标的问题，2008年10月，中铁八局集团有限公司在招标前，与学校签订了《关于重庆工职院新校区部分土建工程施工合约》，学校纪委在市纪委监委指导下已对该项问题进行了调查，市纪委监委第三监督监察室已于2016年10月20日对学校相同问题线索进行了调查处置，并予以了结。关于“行政中心、图文大楼装修工程涉嫌直接发包”问题，通过对该工程项目建设会议决策、施工合同等资料的查阅，未发现相关的会议纪录、纪要以及招投标资料。经核查，该工程属集体研究决定实施的建设工程，时任相关校领导均签字同意。鉴于上述人员均为市管领导干部，且大部分已经退休，学校对该问题无处置权限，将严格按照市纪委监委第三监督检查室的工作指导意见，把该问题连同之前发现的处置类似问题线索情况一并向市教委请示。
二是规范采购行为。为杜绝此类事件再次发生，学校印发《重庆工业职业技术学院基本建设管理办法》，着力强调招标采购范围和标准必须按照国家法律法规和学校有关规定执行。同时，责成基建后勤处、财务与资产管理处、采购与招投标中心等部门相关人员，对近五年学校22个工程项目进行逐一梳理排查，经查实，所有项目均符合招标采购相关规定，未发现类似问题。
三是强化专业素养培训。自2024年9月以来，每月组织基建后勤处等相关工作人员重点针对工程建设、招标采购等领域开展集中式、专题式学习培训3次，不断增强专业素养和依法依规办事意识。
3.针对后勤领域存在的“对选聘的招标代理机构缺乏监督管理长效机制。在对招标代理机构进行工作项目且分配方面存在廉洁风险。就学校设备设施、服务的采购和门面招租等工作选聘了重庆信科设计有限公司、重庆道一招标代理有限公司、重庆国际投资咨询集团有限公司等3家招标代理机构，据谈话了解，目前对相关项目分配采取均衡原则，缺乏制度支撑，存在较大廉洁风险”的问题
整改落实情况：
一是优化采购代理分配方式。为防范化解分配风险，提高招标采购工作质量，学校责成财务与资产管理处等部门对现行《重庆工业职业技术学院采购代理机构管理办法》（简称《办法》）中涉及到的“代理机构项目分配方式”相关内容进行深入分析研判，针对其中代理机构项目分配方式不够具体、考核不够详实等问题，综合近期组织开展的重庆理工大学、西南政法大学等7所高校的代理机构工作项目分配调查情况和学校工作实际，学校已完成对《办法》的修订，优化人工分配方式为系统自动分配方式，进一步明确项目分配机制。
二是开展集中排查化解风险。学校依托数字信息化平台，进一步优化招标采购系统功能，通过系统自动顺序滚动轮候分配招标采购代理项目，并已于2024年11月1日实现自动分配功能，有效避免人为主观分配廉洁风险。学校责成财务与资产管理处、审计处、采购与招投标中心等相关部门，对2024年已委托的20个招标采购项目开展集中排查。经核查，其中重庆道一招标代理有限公司共接收代理项目9个，重庆信科设计有限公司共接收代理项目9个，重庆大家智方科技有限公司共接收代理项目8个，所涉及项目均基本满足现行《重庆工业职业技术学院采购代理机构管理办法》中的“一项目一选取”兼顾代理项目数量基本相当轮流排序原则，暂未发现存在代理任务分配中人为廉洁问题。
三是加强采购代理机构监管。学校财务与资产管理处（采购与招投标中心）每年定期组织采购代理机构负责人和工作人员进行廉洁谈话，加强日常监管和现场监督。分别于2024年3月26日和11月24日，协同纪检监察室，对采购代理机构开展廉洁谈话和工作提醒。建立考核台账，明细考核指标，采取次考与年考相结合的方式，加强采购代理工作质量监督，强化考核结果运用，推动代理机构服务质量提质增效长效常态。
（三）关于资金管理及日常监管方面
4.针对基建领域存在的“部分项目存在结算总金额超过合同总金额问题。如，重庆市装备制造业开放性实训基地挡土墙工程批复项目投资额及合同金额为120万，实际审计结算金额为154万，超额率28%”的问题
整改落实情况：
一是开展调查核实。针对重庆市装备制造业开放性实训基地挡土墙工程超付经费、超合同价的问题，2021年10月15日，学校纪委就该事项进行了调查核实；2021年12月24日，向学校党委提交了相关情况报告以及对相关责任人的处理意见。2022年3月4日，经学校2022年第9次党委会研究审定，对时任基建后勤处副处长黄志宏进行了批评教育，并在一定范围内进行了通报。
二是强化制度执行。学校责成基建后勤处组织相关人员对近五年已结算的12个项目进行排查，截至目前，均未发现结算总金额超过合同总金额情况。学校根据国家有关法律法规和《重庆市教育委员会关于进一步严格委直属公办高校基本建设工作要求的通知》等文件精神与工作要求，制定并严格执行《重庆工业职业技术学院基本建设管理办法》，进一步明确责任，对合同总金额进行严格控制，坚决杜绝类似情形再次发生。
三是常态化开展学习交流。有针对性的以每月开展集中学习、依托有关平台载体自主学习等方式，加强对涉及基建项目等相关部门及其工作人员的学习交流，以常态化学习提升工作质效。
5.针对后勤领域存在的“资产管理履职不力。未严格执行《重庆工业职业技术学院商业门面用房管理规定》《重庆工业职业技术学院商业门面考核表》管理考核，导致国有资产预期受益可能受损，影响国有资产保值、增值”的问题
整改落实情况：
一是优化制度建设。严格执行《重庆工业职业技术学院商业门面用房管理规定》《重庆工业职业技术学院商业门面考核表》管理考核，及时修订《重庆工业职业技术学院经营性用房及场所管理规定》、制定《重庆工业职业技术学院经营性用房及场所周排查表》和《重庆工业职业技术学院经营性用房及场所月度考核表》等优化制度建设，建立门面日巡查、周排查、月调度机制，进一步强化制度执行，确保资产管理有章可循，程序严谨规范。
二是强化规范管理。通过制定《门面限期整改通知书》《履约保证金退还通知书》《逾期未缴齐费用门面停供水电管理表》《新签约门面入驻维修改造审核申请表》《门面经营合同期内维修改造审核申请表》《空置门面钥匙取用归还表》补齐门面管理漏洞，规范门面管理问题限期整改流程、履约保证金退还审批流程、逾期未缴齐费用处理流程、新签约门面入驻维修改造审批流程、门面经营合同期内维修改造审批流程以及空置门面钥匙管理，切实完善学校门面日常管理体制机制，强化规范化管理。对商业街存在分租转租嫌疑门面进行限期整改，整改效果较为明显。
三是严格落实专人专管。基建后勤处已设置商业门面综合管理员岗位，配备专职商业门面综合管理员1名，主要负责开展学校商业街门面日常巡查工作。该人员已到岗开展日常巡查等相关工作，截至目前，针对商业街门面开展周排查19次、月调度6次，排查门面问题共计36条，排查出来的问题已全部整改到位，学校商业街门面在消防安全、食品安全、室内及室外环境卫生、垃圾处理、文明经营等方面都取得了良好工作成效。
6.针对后勤领域存在的“门面租赁存在违法合同约定分租转租问题。对学校门面租赁合同履行的监督管理未落到实处，缺乏日常化、常态化、动态化管理机制，存在转租、分租问题。如，学校商业街门面12幢B-1-5出租给重庆同缘粮油有限责任公司，实际经营者为71便利店及售卖鸭脖便利店”的问题
整改落实情况：
一是重庆同缘粮油有限责任公司于2022年2月所租赁的学校商业街门面12幢B-1-5房屋已经于2023年9月28日终止经营并解除合同。
二是推进日常监督管理。已于2024年5月修订并严格执行《重庆工业职业技术学院基建后勤处经营性用房及场所管理规定》，建立日常化巡查、常态化督查和动态化管理机制，加大对门面租赁，特别是存在违反合同约定分租转租问题的监督管理，对违规违约的商户实行退出机制。把门面租赁分租转租问题纳入《重庆工业职业技术学院经营性用房及场所周排查表》日常管理。于2024年10月30日对商业街存在分租转租嫌疑门面，下达《限期整改通知书》共计12份，并已于2024年11月全部整改到位。所有门面做到统一一户一证、统一签订用工合同、统一人员工资发放、统一日管控、统一进出货台账，现已全部整改完成，学校门面租赁分租转租风险大幅降低。
三是全面整改门面门头招牌。学校于2024年9月启动对商业街非加盟店门面门头招牌的全面整改，门面招牌信息必须明示：中标单位名称、门牌号、经营店名，确保经营信息公开公示，利于日常监督巡查。因加盟店门面有加盟经营成本且签约合同中品牌方对加盟店招牌有配置要求，故所涉及门面不更换成学校统一招牌，但需提供加盟签约合同复印件或其他证明材料。截至2024年10月30日，N栋门面共计10家，其中5家加盟店，5家非加盟店已统一更换门头招牌。A栋门面共计22家，其中空置7个门面，9家加盟店，6家非加盟店已统一更换门头招牌。B栋门面共计19家，其中空置2个门面，9家加盟店，8家非加盟店已统一更换门头招牌。整改后，商业街门面门头更加规范统一，门面管理工作质量得到进一步提升。
7.针对后勤领域存在的“学校经营性门面闲置时间长。基建后勤处、财务与资产管理处（采购与招投标中心）等部门协作配合机制存在短板，导致学校经营性门面招租方式单一，招租时间跨度较长，门面闲置时间长，导致国有资产浪费。如，对B-1-1、B-1-2、B-1-3、B-1-4、B-1-5、B-1-6、B-1-7、B-1-8的招标，自2022年1月至2022年6月，长达半年”的问题
整改落实情况：
一是规范招租管理。学校财务与资产管理处、采购与招投标中心、基建后勤处等部门多次就门面招租事宜进行开会研究，共同制定学校招租方案。按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，遵循“谁出租（出借）、谁负责”的管理原则，出租出借单位为第一责任单位，负责国有资产出租出借的公开招租和日常管理，同时，进一步完善门面出租申请程序，提升学校经营性门面出租效率。
二是丰富招租方式。多渠道、多路径开展招租信息发布，在公共资源交易网、学校官网、招投标网、教职工微信群、部门网页、校友会、58同城等挂网宣传广而告之，最大范围拓宽经营性门面招租宣传渠道，不断丰富学校经营性门面招租方式，学校已先后于2024年7月、8月、11月按规定公布招租公告。同时主动出击，通过周边和市内外并举、线上和线下联动，多点对接有意向到高校开展经营服务的国内外知名品牌商和加盟商入驻学校门面，如，开发学校周边空港区域品牌商家，就近原则更易达成引入意向；拓展渝北区及市内外实力商家，为其创造良好的高校营商环境，提升学校后勤服务品质，实现学校国有资产增值、保值和商家发展双赢。
（四）关于项目建设方面
8.针对基建领域存在的“部分100万以上工程项目严重超期。部分合同金额100万以上的工程建设项目严格超期，比如智能制造公共实训基地项目超期813天；新校区生活区二期建设工程（第二学生食堂、学生宿舍E栋）超期388天；新校区体育馆及游泳池工程超期279天；教务处大教室改造工程超期162天；高位消防水池工程超期135天。合计超期罚款金额超过800万元。至今未追究施工方罚款责任”的问题
整改落实情况：
一是逐项核查超期原因。学校责成基建后勤处、审计处等部门对基建领域涉及严重超期工程项目具体情况进行全面核查。经查实，所涉工程项目均已全部结算。对于工程超期的原因，一方面是受疫情封控、各类考试等不可控因素影响，另一方面主要是由于学校时任具体管理人员责任心不强，向部门负责人、分管校领导汇报不及时，与施工单位沟通、督促力度不够，基建后勤部门负责人管理不专业、监管不严等原因导致。学校党委责令时任分管校领导在党委会上进行深刻检讨；对2名时任、现任部门负责人进行批评教育并在一定范围内通报；对1名具体管理人员作诫勉处理。在后续项目建设过程中，学校将进一步压实责任，加强全过程跟进监督，将影响项目建设工期的主客观因素降至最低，确保项目按期竣工。
二是举一反三全面排查。严格执行《重庆工业职业技术学院基本建设管理办法》，坚持问题导向，举一反三对学校近期工程项目进行全面排查，目前仅有2022年附属工程项目由于施工单位原因存在超期现象，学校将严格按照合同的相关约定，追究施工单位超期的违约责任。
三是树牢责任意识。通过学校党委召开“以案四说”警示教育大会，以及分管校领导、纪委书记和部门负责人经常性开展警示教育，不断树牢底线意识。不定期组织现场管理人员开展专题培训，增强工作人员的责任意识和管理水平，推动各项目建设按期、规范推进。
9.针对基建领域存在的“部分工程存在工程管理疏忽导致审减率偏高。部分工程审减率偏高，如，2020年度体育设施改造工程项目合同金额为239万，审计结算金额为175万，审减金额为64万元；2021年零星维修工程合同金额为95万元，审计结算金额为69万元，审减金额为26万元；2022年零星维修工程合同金额为300万元，审计结算金额为223万元，审减金额为77万元。基建后勤处存在工程管理疏忽，未严格履行监督职责”的问题
整改落实情况：
一是深刻剖析原因。2020年度体育设施改造工程项目结算因施工单位不认可审计金额，现在正在走司法程序。年度零星维修工程审减率过高，经认真分析原因，是由于前期工程不可预测，也未配备专门的预决算人员，导致前期预算过大，不够精确，经据实结算，是因施工单位虚报工程费用，造成审减率过高。经与学校人事处协调，已于2024年11月增加了预决算人员，专人专职负责在施工过程，合理控制工程造价，防止审减率过高等问题的发生。
二是加强项目管理与责任追究。严格执行《重庆工业职业技术学院基本建设管理办法》，加强项目管理，明确提出施工单位若存在虚报行为，将追究相关责任。同时，为控制审减率，学校明确要求责任部门在与施工单位签定合同前，要提前1个月与审计处、法律顾问沟通商定合同结算条款，并在合同签订中增加了关于虚报结算金额的相关违约条款，如审减率超过10%，将按（送审竣工结算价款-审定结算价款×1.1）×10%的计算公式对施工单位收取违约金，从而防止施工单位虚报结算金额。近期在对今年实施工程项目中进行了核查，仅有1个项目存在审减率高的情况。例如2023年附属工程项目（第三次）竣工结算审核中，施工单位重庆锦韬建筑工程有限公司虚报工程结算金额，造成审减率高达14.64%，结算审计公司依照合同对施工单位进行了违约结算，收取违约金8106.6元，有效地维护了学校的利益。
三是进一步加强全过程监督。通过业务培训、谈心谈话等，增强其责任意识，同时，不定期协同审计处、纪检监察室等部门，对工程建设全过程进行监督，特别是在工程预算的精准性、经费使用的合理性等方面，做到发现问题及时、处理问题及时，做到精准研判、有效止损，避免出现因工程管理疏忽导致的审减率偏高问题。
三、标本兼治，巩固深化整改成果
（一）强化责任，落实从严治党。严格履行党风廉政建设，持续加强部门政府采购廉政风险警示教育，切实筑牢部门廉洁思想防线。学校将以本次专项监督检查为契机，推动全面从严治党向纵深发展，不断强化部门责任担当，压紧压实主体责任，切实保障学校政府采购健康规范运行。基建领域以项目为单位，强化处领导、项目负责人、现场代表的主体责任，细化分解基建工作任务，将基建部署落实落细，层层传导压力，责任层层到位，工作层层落实。
（二）常抓不懈，持续深化整改。强化重点督导，重点围绕问题整改措施、责任落实、举一反三抓整改等方面开展跟踪核查，对已经整改到位的持续跟进，对需要长期坚持的，严格打表推进。强化考核推动，加强采购代理机构的考核监督，建立次考核、年考核台账，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”和“助推器”作用。通过反复整改落实，加强施工质量的监督，持续做好基建工作。
（三）建章立制，完善制度机制。持续加强政府采购内控制度体系建设，坚持问题导向、目标导向，进一步完善招标采购系统代理机构项目任务顺序轮候功能。紧盯重点领域和关键环节，强化制度执行，切实扎紧制度笼子，不断提高部门工作规范化、专业化水平，真正把基建后勤领域的专项整改成果体现到提高人才培养质量、提升核心竞争力、提高学校治理水平和治理能力上，把专项监督检查发现问题整改成果转化为干事创业的精神动力，推动学校的高质量发展和全面从严治党迈上新台阶。
